Zrównanie dofinansowań i zamrożenie kwoty bazowej?
W terminie 9-10 maja br. w hotelu Wald w Warszawie odbyła się konferencja zorganizowana przez Krajowy Związek Rewizyjny Spółdzielni Inwalidów i Spółdzielni Niewidomych.
Jej gośćmi byli dr Wojciech Skiba – prezes Zarządu PFRON, Alina Pomierna – zastępca dyrektora Biura Pełnomocnika Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych oraz dr Agnieszka Kloskowska-Dudzińska – od niedawna pełniąca funkcję zastępcy prezesa Zarządu PFRON ds. programowych:
Spotkanie poprowadził prezes Związku Jerzy Szreter oraz nowy przewodniczący Rady KZRSIiSN – Ryszard Płusa – prezes Spółdzielni ORPEL w Łodzi.
W jego trakcie omówiono sprawy bieżące i dokonano krótkiej analizy kondycji spółdzielczych zakładów pracy chronionej po zmianach w systemie dofinansowań. Dokonano też symulacji wpływu nieoficjalnie zapowiadanych zmian w tym systemie, które miałyby wejść w życie od 2014 roku, na warunki zatrudniania osób z niepełnosprawnością. Środowisko jest zaniepokojone kolejnymi zapowiedziami obniżania dofinansowań do wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w ZPCh oraz spadkiem koniunktury na rynkach zbytu, co dodatkowo pogarsza warunki konkurowania przez te firmy.
Ich przedstawiciele narzekają też na zmieniające się interpretacje dotyczące stosowania prawa oraz działania kontrolne PFRON i urzędów skarbowych. Szczególnie dokuczliwe jest „polowanie” przez kontrole na opóźnienia w przekazywaniu podatku dochodowego od pracowników z niepełnosprawnością na konto ZFRON w ciągu 7 dni od daty wypłaty wynagrodzenia. Termin ten wynika z niekorzystnej interpretacji daty przysporzenia, która nakazuje przekazywać podatek w ciągu 7 od listy płac, podczas gdy pozostali pracodawcy przekazują ten podatek do urzędów skarbowych po 20 lub nawet 40 dniach od wypłaty wynagrodzenia. Interpretacja dotycząca ZPCh pogarsza warunki działania tych przedsiębiorstw a dodatkowo sankcja za opóźnienie, w postaci konieczności wpłaty 30 proc. kwoty na rzecz PFRON, jest drakońska i wydaje się nieadekwatna do przewinienia. Dlaczego w odniesieniu do tego podatku nie jest stosowana ordynacja podatkowa i odsetki ustawowe? – pytano.
Na spotkaniu prezes Wojciech Skiba przedstawił sytuację finansową PFRON, która pozwala na zrównanie dofinansowań płac na rynkach chronionym i otwartym na poziomie wyższym niż ma to miejsce dotychczas na rynku otwartym. Na pełne zrównanie w górę na pewno nie starczy środków, zatem zamrożenie kwoty bazowej będącej podstawą naliczania dofinansowań na 2014 rok jest raczej konieczne. Sytuacja na rynku w najbliższych miesiącach zdecyduje o kształcie zmian. Co do wysokości dofinansowań płac osób ze schorzeniami specjalnymi nie zajął stanowiska, ale różnica ta między rynkami nie jest duża.
Dyrektor Alina Pomierna przybliżyła stan prac nad nowymi regulacjami europejskimi w zakresie dopuszczalności pomocy publicznej. Nie są w tym zakresie spodziewane istotne zmiany i zachowane zostaną takie regulacje jak limit de minimis, wstrzymanie pomocy dla firm w trudnej sytuacji itp.
Poproszona o komentarz do zmienionego stanowiska w sprawie finansowania w ramach indywidualnego programu rehabilitacji (IPR) kosztów np. lekarstw czy operacji uznała, że właściwą formą dla tej pomocy jest pomoc indywidualna a nie IPR. Biuro Pełnomocnika planuje uwolnienie środków IPR poprzez rozporządzenie pozwalające wydatkować je na pomoc indywidualną.
A. Pomierna skomentowała też przepis o konieczności zwrotu dofinansowania do wynagrodzenia pracownika jeśli pracodawca nie przeleje pełnej kwoty wynagrodzenia na jego konto. Dotyczy on faktu celowego zaniechania. Gdy pracodawca nie wypłaca na czas całego wynagrodzenia lub innych elementów kosztu płacy (z uwzględnieniem 14-dniowego opóźnienia) traci rzeczywiście prawo do tego dofinansowania. W przypadku kontroli i ujawnienia takiego faktu, do zwrotu wymagalna będzie pełna kwota dofinansowania do wynagrodzenia tej osoby. Sytuacje niezawinione, np. potrącenia uzasadnione i na piśmie potwierdzone, wynagrodzenie korygowane podstawy po dokonaniu jego wypłaty itp., będą rozstrzygane indywidualnie przez PFRON. Prezes Skiba zadeklarował rozsądne podejście do tematu.
Uczestniczący w spotkaniu przedstawiciele środowiska pracodawców zapoznali się z nową panią prezes Zarządu PFRON ds. programów. Choć to pierwsze dni po nominacji dr Kloskowska-Dudzińska chętnie wysłuchała głosów środowiska w sprawach bieżących.
Tekst i fot.: Hubert Pora
Data publikacji 22.05.2013 r.
